По инициативе члена Центрального штаба ОНФ, депутата Госдумы Натальи Костенко 26 апреля 2017 г. в региональном отделении Общероссийского народного фронта по Краснодарскому краю прошел круглый стол по вопросам обеспечения безопасности при занятии дайвингом. В работе приняли участие представители контрольно-надзорных, законодательных органов, руководители муниципальных образований Краснодарского края, а также эксперты в области дайвинга. В преддверии летнего сезона участники круглого стола обсудили основные причины несчастных случаев при занятии дайвингом и иными экстремальными видами спорта, а также пути их профилактики и устранения как в законодательной, так и в надзорной сферах.

Дайвинг ввиду роста количества отдыхающих на отечественных курортах пользуется все большей популярностью среди туристов. Но продолжает оставаться далеко не безопасным видом отдыха. Несоблюдение элементарных правил при погружении в воду может повлечь серьезные последствия для жизни и здоровья человека. Только за последние четыре сезона в Крыму и на Кубани погибли 17 человек. Проблема актуальна и для ряда других регионов страны – Приморского края, Самарской, Волгоградской областей и др.

Большинство из погибших дайверов – молодые ребята. Так, в январе 2017 г. к Наталье Костенко обратился Валерий Николаевич Маслов, отец 24-летнего парня, утонувшего во время занятий дайвингом. Трагедия произошла 18 июня 2016 г. на курорте Геленджик.

«Смерть Андрея Маслова произошла по причине халатности инструктора по дайвингу, а также неисправности оборудования, которое сдавалось в аренду для отдыхающих на набережной Геленджика 35-летней женщиной, осуществляющей незаконную предпринимательскую деятельность. Это прецедентный случай, по факту которого было возбуждено уголовное дело. Мы будем добиваться назначения судом максимального наказания виновных в смерти человека лиц. Однако во избежание подобных несчастных случаев необходимо изменить комплексный подход», – пояснила адвокат потерпевшего Ольга Гаврилова.

Начальник управления по санаторно-курортному комплексу и туризму администрации муниципального образования город-курорт Анапа Дмитрий Ерохин подтвердил, что «в период курортного сезона на пляжах Анапы можно наблюдать огромное количество граждан, сдающих в аренду оборудование для подводного плавания, как правило, не соблюдающих правила безопасности и требования действующего законодательства».

В ходе круглого стола участники подняли ключевую проблему отсутствия четко регламентированных требований к поставщикам и порядку оказания дайвинг-услуг. «Ограниченность полномочий государственных органов в сфере контроля над поставщиками дайвинг-услуг не всегда позволяет устранить нарушения», – сообщил начальник центра ФКУ «ЦУКС» Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, полковник внутренней службы Иванов Павел Борисович.

Попыткой стандартизации качества оказываемых дайвинг-услуг в России стала разработка в 2008 г. рабочей группой в лице ведущих экспертов страны в области дайвинга Временной инструкции по организации рекреационных погружений (дайвинга) на территории Российской Федерации. Однако указанная инструкция и иные действующие нормативы о порядке оказания дайвинг-услуг в настоящий момент носят лишь рекомендательный характер. Императивные требования, регламентирующие порядок оказания дайвинг-услуг, в действующем законодательстве РФ отсутствуют.

В целях упорядочивания отношений в сфере рекреационного дайвинга как области коммерческой и любительской деятельности назрела необходимость применения системного подхода, включая вопрос о лицензировании или обязательной аккредитации поставщиков дайвинг-услуг. Именно такая практика чаще всего распространена за рубежом.

«Для решения этих и иных выявленных в ходе обсуждения с органами власти и контроля, а также экспертным сообществом проблем, помимо разработки и реализации законодательных требований к порядку оказания дайвинг-услуг, необходимо также определиться с надзорным органом, который бы осуществлял функции по контролю за соблюдением требований действующего законодательства. Это может быть и орган власти, и профессиональное сообщество на правах саморегулирования. Итоги круглого стола после обобщения станут предметом обсуждения с федеральными ведомствами – Минспортом, Минздравом, Роспотребнадзором, Ростехнадзором, МЧС, Росводресурсами и Генпрокуратурой. В целях совершенствования действующего механизма, регламентирующего порядок оказания услуг при занятии экстремальными видами спорта, и с учетом зарубежной практики регулирования, предусматривающей в том числе введение некоего института лицензирования, нам необходимо разработать подробную концепцию, определяющую обязательные нормативные требования к поставщикам дайвинг-услуг, которые позволят сделать подводное плавание приятным занятием, а не источником смертельной опасности для наших туристов», – подытожила Наталья Костенко.

Участники круглого стола обсудили и меры профилактики несчастных случаев при оказании дайвинг-услуг уже в грядущем курортном сезоне. В том числе – проведение обучающего семинара для инструкторов, организация информирования граждан о правилах и об ограничениях (здоровья) при погружениях, а также организация «горячей линии» при выявлении грубых нарушений в работе дайвинг-клубов.